[環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 郭媛丹]菲律賓媒體18日將中國《海警機構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）的出臺和所謂“當?shù)貪O民”在中國黃巖島周邊海域展開“沖闖黃巖島”行動進行關(guān)聯(lián)解讀。對此，中國南海問題家進行駁斥，稱菲律賓媒體對此故意炒作、蓄意歪曲甚至惡意抹黑，既別有用心又“做賊心虛”。該《程序規(guī)定》的出臺是為了維護海上正常經(jīng)濟活動秩序，無論是中國漁民還是他國漁民，在法律法規(guī)面前都是一視同仁的。
菲律賓《星報》18日報道了中國海警局制定出臺的《程序規(guī)定》，此前，菲“民間組織”“這是我們的”召集一群所謂“當?shù)貪O民”前往中國黃巖島周邊海域，展開為期3天的“沖闖黃巖島”行動。
《程序規(guī)定》一共十六章，二百八十一條。包括總則、管轄、回避、期間與送達、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、立案、調(diào)查取證、聽證程序、行政處理決定等內(nèi)容，涵蓋海上行政執(zhí)法的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，是海警機構(gòu)開展行政執(zhí)法工作的基本規(guī)范。菲媒體報道無視其中“開展行政執(zhí)法應當以事實為根據(jù)，以法律為準繩”“開展行政執(zhí)法應當遵循法、公正、公開、及時的原則，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴”等條款，卻將重點放在對涉嫌違反出境入境管理的外國人可進行拘留審查的相關(guān)條款，如“對涉嫌違反出境入境管理的外國人，具有下列情形之一，經(jīng)當場盤問或者繼續(xù)盤問后不能排除嫌疑，需要作進一步調(diào)查的，經(jīng)海警機構(gòu)負責人批準，可以拘留審查：（一）有非法出境入境嫌疑的； （二）有協(xié)助他人非法出境入境嫌疑的； （三）有非法居留、非法就業(yè)嫌疑的； （四）有危害國家安全和利益，破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動嫌疑的。”
報道還稱，針對中國的新規(guī)定，菲律賓海岸警衛(wèi)隊準將杰伊·塔里拉 （Jay Tarriela） 聲稱：“沒有人可以阻止菲律賓人，尤其是漁民，冒險進入西菲律賓海（中國稱南海）。”
中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長丁鐸博士18日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，《程序規(guī)定》發(fā)布之后，菲律賓一些媒體將之與近日菲鬧事船隊侵闖中國黃巖島海域掛鉤，做不負責任的揣測和歪曲，挑高菲國內(nèi)對抗情緒?！胺乒室獬醋?、蓄意歪曲甚至惡意抹黑，是另有所圖、別有用心，反映出菲律賓既不斷挑釁又‘做賊心虛’的心理狀態(tài)，目的在于借此誤導國際輿論，轉(zhuǎn)移民眾視線，渲染‘中國威脅論’?！?/p>
“《程序規(guī)定》出臺明確了中國海警機構(gòu)在海上依據(jù)相關(guān)法律進行執(zhí)法所需要的程序，并不是針對黃巖島，仁愛礁這些被美菲‘炒熱’的海域，也不是針對某些具體行動；而是為了管理和規(guī)范海警在海上執(zhí)法作業(yè)的程序規(guī)范，細化和規(guī)范海警海上執(zhí)法的程序，更好的管理海上生產(chǎn)生活作業(yè)的秩序。這也是國際通行的慣例，菲律賓方面有些想當然。” 中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒18日對《環(huán)球時報》記者表示。
據(jù)丁鐸介紹， 2021年中國頒布了海警法，2023年中國海警局出臺兩部辦理刑事案件的有關(guān)程序規(guī)章，近日發(fā)布《程序規(guī)定》，這是中國在具體領(lǐng)域進全面依法治國戰(zhàn)略的生動體現(xiàn)，也是提升國內(nèi)海洋治理綜水平的然要求，“《程序規(guī)定》是中國海警根據(jù)制度建設(shè)和履職需要，根據(jù)既定的立法目標，在科學理把握立法節(jié)奏的背景下制定的基本程序規(guī)范，外界對此不應做過度解讀。”丁鐸說，以海警法為核心、以程序規(guī)章為主干，旨在規(guī)范和保障海警機構(gòu)依法履行職責的法律制度體系正在得到不斷充實和完善，“這次發(fā)布的規(guī)定為海警機構(gòu)開展行政執(zhí)法工作提供了明確的并且具有可操作的程序規(guī)范，海警行政執(zhí)法和全辦案流程將更、更規(guī)范、更業(yè)?！?/p>
陳相秒認為，設(shè)備保溫施工2021年出臺的海警法明確海警機構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督，確保海警維權(quán)執(zhí)法、對外作有法可依。但海警法并沒有涉及到具體執(zhí)法細則，也因此在今年3月份，中國海警局修訂印發(fā)了《海警機構(gòu)海上行政執(zhí)法事項指導目錄（2024年版）》（以下簡稱《指導目錄》）?！吨笇夸洝饭彩崂沓龊＞瘷C構(gòu)海上行政執(zhí)法事項518項，主要明確了海上行政執(zhí)法的事項類別、職權(quán)類型、事項名稱、實施依據(jù)等內(nèi)容。這是進一步明確海警在海上期間遇到相關(guān)案件依據(jù)何種法律來進行處理。
天眼查資料顯示，中科美菱低溫科技股份有限公司，成立于2002年，位于肥市，是一家以從事用設(shè)備制造業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊資本9673.0934萬人民幣。通過天眼查大數(shù)據(jù)分析，中科美菱低溫科技股份有限公司共對外投資了2家企業(yè)，參與招投標項目1030次，財產(chǎn)線索方面有商標信息19條，利信息662條，此外企業(yè)還擁有行政許可176個。
聯(lián)系人：何經(jīng)理天眼查資料顯示，北京住總?cè)_發(fā)建設(shè)有限公司，成立于1982年，位于北京市，是一家以從事房屋建筑業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊資本20000萬人民幣。通過天眼查大數(shù)據(jù)分析，北京住總?cè)_發(fā)建設(shè)有限公司共對外投資了2家企業(yè)，參與招投標項目979次，利信息111條，此外企業(yè)還擁有行政許可207個。
“如果說《指導目錄》是針對具體案件依據(jù)何種法律，新出臺的《程序規(guī)定》則明確海警如何執(zhí)法?！标愊嗝胝f，比如其中有一條規(guī)定是回避原則，這表明涉案人如果是辦案人親屬，則辦案人需要回避。
中國外交部發(fā)言人汪文斌15日表示，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國對黃巖島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中方2016年就菲律賓少量小型漁船在黃巖島附近海域正常捕魚活動作出善意的安排，同時依法對菲漁民相關(guān)活動進行管理和監(jiān)督。
“黃巖島是我們固有領(lǐng)土，不管《程序規(guī)定》有沒有出臺，只要侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)，中方將依法采取要措施。我外交部多次表態(tài)說，中方出于善意原則，出于維護雙邊關(guān)系大局的需要，允許菲漁民在黃巖島附近海域捕魚?！标愊嗝氡硎?，但前提是菲律賓漁民要遵守我國相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)國際法，尊重中方在黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)，只有在這樣的基礎(chǔ)上才能享有這樣的權(quán)利。
陳相秒強調(diào)，無論是《指導目錄》還是《程序規(guī)定》出發(fā)點都是為了維護海上正?；顒又刃?，無論是中國漁民還是他國漁民，在法律法規(guī)面前都是一視同仁的，“通俗地說，在我主張管轄海域內(nèi)，任何漁民違反了相關(guān)法律，中國海警在經(jīng)過實地調(diào)查，并且掌握了確鑿證據(jù)，就可以采取相應措施進行處理。比如有漁民在我管轄海域使用炸魚等非法漁業(yè)活動，這違反了海洋環(huán)境保護法，漁業(yè)法等，海警就可以依法對漁民進行行政處罰。有的案件，海警機構(gòu)不僅在海上進行現(xiàn)場處罰，還要提交司法程序?！?/p>
丁鐸表示，對于菲律賓近一段時間在涉及南海敘事和認知層面的顛倒黑白、混淆視聽的種種做法，地區(qū)國家和國際社會中的有識之士看得清清楚楚明明白白，不會被菲歪曲解讀和惡意炒作所誤導。